Выступление В.В. Путина на совместном заседании Совета Безопасности, президиума Госсовета и Совета по науке и высоким технологиям при Президенте России

(20 марта 2002 г.)

Протокол совместного заседания Совета Безопасности, президиума Государственного совета и Совета при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям № А4 – Г 

20 марта 2002 года Владимир Путин провел совместное заседание Совета Безопасности, президиума Госсовета и Совета по науке и высоким технологиям при Президенте России. 

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВОВАЛ - В.В. ПУТИН

Постоянные члены Совета Безопасности Российской Федерации 

М.М. Касьянов, В.Б. Рушайло, С.Б. Иванов, Н.П. Патрушев 

Члены Совета Безопасности Российской Федерации 

А.С. Волошин, Б.В. Грызлов, Л.В. Драчевский, А.В. Квашнин, С.В. Кириенко, П.М. Латышев, С.Н. Лебедев, В.Г. Матюхин, С.М. Миронов, Ю.С. Осипов, Г.С. Полтавченко, К.Б. Пуликовский, К.В. Тоцкий, В.В. Устинов, Ю.Я. Чайка, В.В. Черкесов, С.К. Шойгу

Члены президиума Государственного совета Российской Федерации 

Р.Ф. Гениатулин, А.П. Гужвин, Ю.В. Неелов, М.М. Прусак, Е.С. Строев, К.А. Титов, И.П. Фархутдинов

Члены Совета при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям 

С.А. Абрамов, Е.Н. Аврорин, Е.П. Велихов, А.А. Гончар, Н.Л. Добрецов, Е.Н. Каблов, М.В. Ковальчук, Г.Н. Кулипанов, О.Е. Кутафин, Н.П. Лаверов, В.К. Левин, Г.А. Месяц, Р.В. Петров, Н.А. Платэ, Е.М. Примаков, В.А. Садовничий, А.Н. Скринский, К.Г. Скрябин, В.Е. Фортов, Е.И. Чазов, А.О. Чубарьян 

Секретарь Государственного совета Российской Федерации

А.С. Абрамов 

Приглашенные: 

от Федерального Собрания Российской Федерации 

И.И. Мельников , В.А. Никитов, А.А. Кокошин 

от федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации 

И.И. Клебанов, А.Ю. Румянцев, В.М. Филиппов, М.П. Кирпичников, А.В. Шаронов, А.М. Московский, Ю.П. Коптев, А.В. Ноздрачев, З.П. Пак, В.Я. Поспелов, В.В. Симонов, Н.Д. Подуфалов, А.Л. Рыбас 

от субъектов Российской Федерации 

О.И. Бетин, С.Л. Катанандов, Ю.М. Лужков, В.А. Толоконский, Г.М. Ходырев, В.А. Яковлев 

от Российской академии наук 

А.Ф. Андреев, В.В. Козлов, В.В. Костюк, А.Д. Некипелов, В.И. Сергиенко , В.А. Черешнев 

от отраслевых академии наук 

А.П. Кудрявцев, Н.Д. Никандров, Г.А. Романенко 

от Администрации Президента Российской Федерации 

В.Ю. Сурков, А.А. Громов, И.О. Щеголев, П.П. Скороспелов, М.В. Островский, А.В. Емельяненко, С.А. Трунов, Н.В. Абросимов, Е.Ф. Колобаев, Е.П. Костенко, Т.А. Кузнецова 

от аппарата Совета Безопасности Российской Федерации 

В.П. Шерстюк, В.Я. Потапов, В.А. Соболев, А.В. Малахов, В.Г. Безбородов, М.Н. Зуйкова, Ю.Н. Михайлов, И.И. Беляев 

Повестка дня: 

I. Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу 

Выступили: 

И.И. Клебанов, Ю.С. Осипов, О.И. Бетин, А.Ю. Румянцев, М.В. Ковальчук, В.А. Толоконский, В.М. Филиппов, С.В. Кириенко, Е.П. Велихов, Е.М. Примаков, Е.И. Чазов, Н.Д. Никандров, Ю.М. Лужков, В.Б. Рушайло, В.А. Яковлев, Г.А. Романенко, И.И. Мельников, В.А. Садовничий, Е.Н. Каблов, А.П. Кудрявцев

Материалы совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации, президиума Государственного совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям хранятся:
протокол совместного заседания - в деле секретного делопроизводства № А21-02-1;
«Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» - в деле № А21/170-02-01.

Выступая перед участниками заседания, Президент отметил необходимость нового поворота в государственной политике в научной сфере. Он указал, что сама политика должна быть такой, чтобы развивать и поддерживать науку было выгодно всем.
Выбор путей развития науки, по его словам, это, по сути, выбор национальной перспективы, он напрямую связан с охраной национальных интересов, с выбором пути стратегического развития.
По мнению Путина, существует ряд наиболее актуальных направлений исследований, в частности биомедицинские технологии, новые лекарства, диагностика на уровне ДНК, создание трансгенных растений. Это и новые подходы к получению энергии и ресурсосберегающие технологии. Это прогнозы кризисов и видение будущего. Глава государства назвал эти отрасли реальной и очень прибыльной частью экономики, добавив, что именно ее в России пока не научились задействовать.
Россия еще часто вынуждена догонять, создавать импортозамещающие технологии, констатировал Президент. В идеале же наука должна обеспечивать устойчивость внутреннего рынка, предлагать новые продукты и технологии. В России есть лишь фрагменты малого инновационного предпринимательства, венчурного капитала и других рисковых вложений в научные проекты, сказал Владимир Путин.
Нужна инновационная модель организации науки, адекватная времени и условиям рыночной экономики, считает Президент. Для этого, по его мнению, следует вводить адресное финансирование, причем не организаций, а продуктивных направлений, четкую форму госзаказа.
Еще одним направлением госполитики в этой сфере Президент назвал инвентаризацию громоздкой структуры науки, ее объемной материальной базы и кадров.
Президент подверг критике государственную политику последних лет в этой сфере. Невостребованность науки – тяжелое бремя для бюджета, заявил он. Для востребованности науки, считает он, от государства требуется минимум затрат и максимум усилий для развития инновационного рынка.
Глава государства назвал очень болезненной проблему научных кадров. С 1991 года число ученых в России сократилось в два раза, за последние пять лет из науки ушли 800 тысяч человек, в первую очередь молодых специалистов. Чтобы решить эту проблему, нужны как материальные средства, так и социальные гарантии, а также повышение статуса ученых, престижности научной работы.
Он также призвал ликвидировать исторически сложившуюся разобщенность между академической, прикладной и вузовской наукой.
Еще одной проблемой в научной сфере Президент назвал износ оборудования, средний возраст которого – 15 лет, в то время как за рубежом этот показатель составляет 5–7 лет.
Владимир Путин дал указание Правительству составить график увеличения финансирования науки до 2010 года, причем рост ассигнований должен быть зафиксирован в процентах.  

Выступление В.В. Путина на совместном заседании Совета Безопасности, президиума Госсовета и Совета по науке и высоким технологиям при Президенте России.

В. ПУТИН: Уважаемые коллеги!

Мы собрались, чтобы обсудить один из самых фундаментальных вопросов - основы политики в области науки и технологий.

Совещание готовилось силами трех структур - Советом Безопасности, Президиумом Госсовета и недавно созданным Советом по науке и высоким технологиям. Хотел бы отметить, что последняя структура - Совет по науке и высоким технологиям - как раз и начинает работать с сегодняшнего дня, но могу сказать, что члены Совета уже приняли самое активное участие в подготовке сегодняшних документов.

Прежде, чем мы перейдем к обсуждению документов, хотел бы подчеркнуть: выбор путей развития отечественной науки - это выбор нашей национальной перспективы. Он напрямую связан с охраной национальных интересов, с выбором стратегического пути развития России.

В то же время, за последние 10 лет этот вопрос ни разу не рассматривался Советом Безопасности, не поднимался выше уровня правительственных решений. И то, что рабочая группа представила на сегодняшнее обсуждение проект Основ научной и технической политики - считаю крайне своевременным и полезным шагом.

Ученые, экспертное сообщество и государственные органы на этот раз поработали совместно. И обозначили в Основах не только болевые точки нашей науки, но и сформировали короткий список приоритетов ее развития.

Это первый и очень ответственный шаг к разумному самоограничению, к уходу от бессмысленного распыления средств. Результатом такой политики должен стать прорыв на действительно приоритетных, нужных для страны и самой науки направлениях. И этих приоритетов, конечно же, не должно быть много. Об этом мы много раз говорили и с руководством Академии наук.

Исходя из названных подходов, нам и придется строить управленческую и исследовательскую работу, подтягивать в науку необходимые финансовые ресурсы.

Наука уже давно определяет развитие современного мира. В том числе - так называемыми "живыми", биомедицинскими технологиями. Но за этими словами стоят жизненные интересы людей и ключевые запросы нашего века.

Это - новые лекарства, как отечественный инсулин и вакцина против гриппа и ящура, диагностика на уровне ДНК и аутоиммунная терапия. Это - продукты питания и создание трансгенных растений. Это новые подходы к получению энергии и ресурсосберегающие технологии. Это прогнозы кризисов и видение будущего. Это, наконец, реальная и очень прибыльная часть экономики.

Мы же пока научились успешно использовать лишь сырьевые ресурсы. И недостаточно уяснили для себя, что невостребованная наука - это тяжелое бремя для бюджета.

Сегодня Россия еще часто вынуждена догонять, создавать импортозамещающие технологии. Где-то, как в авиационной промышленности, она должна помочь в обеспечении устойчивости внутреннего рынка и стимулировать новые производства. А где-то, она реально способна опережать, предлагать и новую продукцию, и новые технологии. У нас уже сейчас есть технологии переработки сырья, при которых стоимость продуктов увеличивается по сравнению с сырой нефтью в 3-4 раза. Есть возможность уменьшать зависимость от экспорта невосполнимых ресурсов - леса, газа, нефти, делать это за счет экспорта искусственных кристаллов. Созданы энергетические установки, которые обеспечивают КПД более чем в 1,5 раза от уровня действующих.

И при таком потенциале нашей науки, имея 10% от общей численности ученых в мире, мы производим менее 1% наукоемкой продукции на мировом рынке.

Сегодня инновационный путь декларируют все, но пока ничего не сделано реально. Наука в России плохо адаптируется к рынку и рассчитывает почти исключительно на бюджет. Предпринимательский сектор никак не найдет общего языка с наукой. Для их взаимного интереса нет ни законодательных условий, ни специальной инфрастуктуры. У нас сложились лишь фрагменты малого инновационного предпринимательства, венчурного капитала и других рисковых вложений в наукоемкие проекты. Но и этот опыт демонстрирует их прибыльность.

Нам нужна инновационная модель организации науки - модель, адекватная времени и рыночной экономике. Такой подход должен лежать не только в основе нашей инновационной политики, но и определять пути реформирования науки - и, в первую очередь, академической. Пока здесь работа идет слишком медленно.

Модернизация отечественной науки - непростой и многогранный процесс. Но начинать его надо с самых принципиальных направлений.

Первое. Сегодняшняя господдержка науки, и это уже очевидно для всех, неэффективна, размыта по ведомствам и бюджетным статьям, ее координация слаба. Поэтому нам нужна новая экономика самой науки. И речь, в первую очередь, должна идти о таких вещах, как адресное финансирование, причем не организаций, а продуктивных направлений, четкая форма госзаказа в государственном секторе науки, бюджетное предпочтение государственного сектора и фундаментальной науки.

Второе. Мы пока плохо продвинулись в инвентаризации громоздкой структуры науки, ее объемной материальной базы и кадров. Но именно здесь еще скрыты значительные резервы.

То же касается и эффекта от интеграции академической, вузовской и прикладной науки. Для ликвидации этой исторически сложившейся разобщенности нужны новые организационные формы, включающие образование, исследование, техническую и экономическую реализацию проектов.

За счет внутренних резервов мы могли бы высвободить ресурсы и для обновления технической базы. В среднем износ нашего оборудования насчитывает до 15 лет, тогда как в мире - 5-7 лет, а иногда и меньше. Кроме того, есть возможность решать проблему перевооружения за счет собственных технологий, станков и оборудования.

Третье. Для востребованности отечественной научной продукции от государства требуется минимум затрат и максимум условий для развития инновационного рынка. И, в первую очередь, нужны четкие правила регулирования рынка идей и инновационная инфраструктура, правовая база для коммерциализации научных разработок и защиты интеллектуальной собственности, доступная система патентования и научный менеджмент.

Четвертый и очень болезненный вопрос - это, конечно, кадры. С 1991 г. численность ученых в России сократилась в 2 раза. Только за последние  5 лет из науки ушло 800 тыс. человек. И в основном - за счет наиболее продуктивной, молодежной части. Как результат - средний возраст российской науки примерно 56 лет. Конечно, здесь нужны материальные стимулы и социальные гарантии. И в этой связи на прошлой неделе подписан Указ о государственной поддержке молодых ученых. Но не менее важно показывать бизнес-потенциал отечественной науки, создавать экономические, рыночные стимулы для самих ученых. Показывать, что наука - это и престиж, и успех, и реальная прибыль.

В завершении вступительного выступления хотел бы подчеркнуть: принимаемые сегодня документы должны открыть поворот к новой научно-технической политике в России. Политике, которая призвана создавать условия, при которых развивать и поддерживать науку было бы выгодно всем.