Родился 4 сентября 1963 года в Саратове.

В 1984 году окончил Саратовский юридический институт имени Д.И. Курского (ныне Саратовская государственная юридическая академия).

После окончания института служил в органах прокуратуры (помощник Волгоградского транспортного прокурора, затем следователь военной прокуратуры Волгоградского гарнизона). В дальнейшем — на преподавательской работе (заместитель начальника кафедры Высшей следственной школы МВД СССР, заведующий кафедрой юридического факультета Волгоградского государственного университета).

В 1991 году защитил диссертацию на соискание учёной степени кандидата юридических наук на тему «Внутриорганизационные нормы советского права».

С 1998 года — профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина.

Входит в состав Общественного совета при Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки.

В сентябре 2021 года избран депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации VIII созыва от политической партии «Справедливая Россия — За правду».

С 12 октября 2021 года – председатель Комитета Государственной Думы Российской Федерации по науке и высшему образованию.