Протокол совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации, президиума Государственного совета Российской Федерации

(24 февраля 2004 г.)

Совместное заседание Совета Безопасности и президиума Государственного совета «О политике Российской Федерации в области национальной инновационной системы» (с участием членов Совета при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям).

Повестка дня:

О политике Российской Федерации в области развития национальной инновационной системы

Выступили:

Президент Российской Федерации В.В. Путин

Исполняющий обязанности заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Б.С. Алешин

Руководитель рабочей группы президиума Государственного совета Российской Федерации по вопросу развития национальной инновационной системы, губернатор-председатель правительства Московской области Б.В. Громов

Президент Российской академии наук Ю.С. Осипов

В обсуждении вопроса " О политике Российской Федерации в области развития национальной инновационной системы" приняли участие:

А.А. Фурсенко, временно исполняющий обязанности Министра промышленности, науки и технологий Российской Федерации,

В.М. Филиппов, исполняющий обязанности Министра образования Российской Федерации,

А.А. Волков, Президент Удмуртской Республики,

К.Г. Скрябин, директор центра «Биоинженерия» Российской академии наук, академик Российской академии сельскохозяйственных наук,

Г.А. Романенко, президент Российской академии сельскохозяйственных наук,

Г.С. Полтавченко, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе,

Е.Н. Каблов, генеральный директор Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийский научно-исследовательский институт авиационных материалов», член-корреспондент Российской академии наук,

Ю.Н. Коптев, генеральный директор Российского авиационно-космического агентства,

Е.М. Примаков, президент Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, академик Российской академии наук.

Предложили:

Рассмотрев вопрос “О политике Российской Федерации в области развития национальной инновационной системы”, Совет Безопасности Российской Федерации и президиум Государственного совета Российской Федерации отмечают, что в последние годы достигнуты относительно высокие темпы промышленного производства (в 2003 году прирост составил 7,3%, в том числе в машиностроении и металлообработке – 9,4%). Возросла финансовая устойчивость экономики страны.

Вместе с тем сохраняется весьма высокая зависимость экономики России от экспортно-ориентированного сырьевого сектора, а также от импорта наукоемкой и высокотехнологичной продукции.

Многие страны мира, и в первую очередь США, Япония, Германия, Швеция, интенсивно переходят к использованию инновационных систем, позволяющих реализовать научные знания и технологии в интересах решения стоящих перед этими странами задач (инновационная деятельность обеспечивает около 60% прироста их валового внутреннего продукта).

На фоне ускоряющегося технологического прогресса ведущих стран мира Россия сталкивается с угрозой оказаться на периферии мирового развития со статусом сырьевого донора.

Основами политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу предусмотрен переход России на инновационный путь развития. Определены Приоритетные направления развития науки, технологий и техники Российской Федерации и Перечень критических технологий Российской Федерации.

Россия по-прежнему сохраняет уникальный научно-технический и образовательный потенциал, обладает научными знаниями мирового уровня. Однако эффективность их практического использования в рыночных условиях недостаточна, так как формирование национальной инновационной системы находится еще на начальной стадии. Не создана целостная нормативно-правовая база инновационной деятельности, государственная политика в этой сфере несистемна и фрагментарна, роль государства в инновационных процессах не определена, не сформированы эффективные механизмы взаимодействия государства с предпринимательским сектором экономики.

Бюджетные средства, выделяемые на развитие науки и новых технологий, расходуются недостаточно эффективно. Не получают должного развития и практической реализации научные знания и перспективные технологии, направленные на решение насущных проблем обеспечения жизнедеятельности населения, освоение высокотехнологичного сегмента мирового рынка отечественными производителями, рациональное использование природных ресурсов страны.

Многие виды российской продукции и услуг не обладают конкурентоспособностью не только на мировом рынке, но и на ряде сегментов внутреннего рынка, на которых доминируют зарубежные страны (станки и оборудование, электроника, автомобильная техника, фармацевтика, ряд другой продукции).

Сложившееся в сфере инновационной деятельности положение сдерживает становление России как динамично и стабильно развивающегося государства, не обеспечивает необходимых темпов развития экономики, включая решение задачи удвоения валового внутреннего продукта в предстоящее десятилетие.

Создание национальной инновационной системы относится к числу высших приоритетов социально-экономической политики российского государства.

Эта система должна обеспечить:

рост конкурентоспособности экономики России на основе сбалансированного развития и эффективного использования как уникальных природных ресурсов, так и имеющегося научно-технического, образовательного и промышленного потенциала страны;

повышение качества жизни граждан России, в первую очередь в области здравоохранения, обеспечения продуктами питания, образования, жилищно-коммунального комплекса, строительства, информационных услуг и связи;

совершенствование обороны и безопасности Российской Федерации.

В целях разработки и реализации долгосрочной государственной политики и комплекса неотложных мер по переводу экономики России на инновационный путь развития Совет Безопасности Российской Федерации и президиум Государственного совета Российской Федерации решили:

1. Принять к сведению доклад заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Б.С. Алешина, содоклады губернатора – председателя правительства Московской области Б.В. Громова и президента Российской академии наук Ю.С. Осипова.

2. Правительству Российской Федерации (В.Б. Христенко):

а) до сентября 2004 г. с участием РАН (Ю.С. Осипов) разработать комплекс базовых документов в сфере инновационной деятельности, включая:

долгосрочный прогноз инновационного развития Российской Федерации с учетом тенденций развития мировой экономики;

основные показатели, характеризующие процесс перехода экономики Российской Федерации на инновационный путь развития, включая предложения по оптимальным темпам их ежегодного роста на период до 2010 г. (с разбивкой по базовым отраслям экономики страны), увязав их с задачей удвоения валового внутреннего продукта России в предстоящее десятилетие;

методики сравнительной оценки уровня инновационного развития Российской Федерации и зарубежных стран, а также сравнительной оценки эффективности инновационной деятельности в субъектах Российской Федерации;
систему критериев, позволяющих осуществлять выбор приоритетов инновационной политики, выявлять конкурентоспособную продукцию (услуги) на стадии проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

перечень основных терминов и определений в инновационной сфере;

б) до ноября 2004 г. с участием полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и руководителей субъектов Российской Федерации разработать Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 г., а также комплекс мероприятий по реализации этого документа, предусматривающий решение следующих первоочередных задач:

формирование финансово-экономических механизмов поддержки и стимулирования инновационной деятельности, совершенствование системы государственного заказа на научную и научно-техническую продукцию гражданского назначения;

стимулирование развития инфраструктуры национальной инновационной системы, в том числе формирование системы страхования рисков, комплекса региональных и отраслевых венчурных фондов, создание в субъектах Российской Федерации инфраструктуры инновационной системы с учетом межрегиональных и международных экономических и научно-технических связей;

обеспечение интеграции науки, образования, промышленности и агропромышленного комплекса путем создания интегрированных структур, ориентированных на разработку, серийное производство и реализацию инновационной продукции (услуг), в том числе в кооперации с малыми высокотехнологичными инновационными предприятиями;

эффективное использование в интересах развития экономики страны инновационного потенциала академических институтов, университетов, государственных научных центров и других государственных научных организаций и предприятий, стимулирование коммерциализации результатов их интеллектуальной деятельности;

формирование конкурентной среды в предпринимательском секторе экономики, стимулирование развития частного инновационно-технологического предпринимательства, создание условий для эффективного взаимодействия государства и бизнес-сообщества в инновационной сфере;

ускорение передачи научных знаний и технологий между оборонным и гражданским секторами экономики;
совершенствование системы подготовки кадров в инновационной сфере;

организация и выполнение комплексных инновационных проектов, обеспечивающих производство и реализацию конкурентоспособной продукции (услуг);

в) до октября 2004 г. внести в установленном порядке проекты первоочередных нормативных правовых актов в сфере инновационной деятельности, в том числе:

проекты федеральных законов о стимулировании инновационной деятельности, включая ускорение внедрения в производство наукоемких технологий, а также об обеспечении баланса интересов между государством, научными организациями и разработчиками при распоряжении правами на интеллектуальную собственность, созданную за счет средств федерального бюджета;

изменения и дополнения в законодательство о науке и государственной научно-технической политике, о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, о наукоградах, о некоммерческих организациях, государственных и муниципальных унитарных предприятиях;

г) до июля 2004 г. представить Президенту Российской Федерации предложения по приоритетным направлениям, наиболее эффективным формам и механизмам международного сотрудничества, обеспечивающим:

ускорение интеграции инновационной деятельности государств – участников Содружества Независимых Государств, государств – членов Организации Договора о коллективной безопасности и государств – членов Евразийского экономического сообщества в интересах создания единого экономического пространства и продвижения инновационной продукции этих государств на внутренние и мировой рынки;

развитие взаимодействия России в области инновационной деятельности со странами – членами “Большой восьмерки”, Европейского союза, форума “Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество” и других международных организаций в целях ускорения научно-технической и экономической интеграции России в мировое сообщество;

д) до августа 2004 г. принять решения, обеспечивающие координацию работ, ведущихся в интересах разработки и реализации критических технологий военного, специального, двойного и гражданского назначения (включая федеральные целевые программы “Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники” на 2002 – 2006 гг., “Национальная технологическая база” на 2002 – 2006 гг., “Интеграция высшего образования и науки на 2002 – 2006 гг.” и другие программы научно-технического профиля), сконцентрировав усилия и ресурсы на реализации конкурентоспособных технологий, направленных на повышение эффективности использования энергетических и природных ресурсов, охрану окружающей среды, освоение новых материалов, развитие космических, авиационных, ядерных, биотехнологических, информационных и других перспективных технологий;

е) ежегодно (в первом полугодии) представлять Президенту Российской Федерации доклад с комплексной оценкой состояния и основных результатов инновационной деятельности и необходимыми предложениями (в рамках ежегодного доклада по проблемным вопросам развития науки, технологий и техники, предусмотренного протоколом совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации, президиума Государственного совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям от 20 марта 2002 г. № 2).

3. Правительству Московской области (Б.В. Громов) обобщить опыт реализации пилотного проекта по практической отработке элементов инновационной системы, осуществляемого на территории Московской области в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 16 апреля 2003 г. № Пр-645, и в марте 2005 г. представить в Правительство Российской Федерации предложения по использованию этого опыта в интересах ускорения инновационного развития страны.

4. Считать необходимым расширить перечень Приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации, утвержденный поручением Президента Российской Федерации от 30 марта 2002 г. № Пр-577, включив в него в качестве приоритетного направления совершенствование методов и средств противодействия терроризму.

ФСБ России (Н.П. Патрушев) совместно с Минобороны России (С.Б. Иванов), МВД России (Р.Г. Нургалиев), МЧС России (С.К. Шойгу), СВР России (С.Н. Лебедев), Гостехкомиссией России (С.И. Григоров), другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и РАН (Ю.С. Осипов) в мае 2004 г. представить Президенту Российской Федерации предложения по комплексу мер, обеспечивающих практическую реализацию этого приоритетного направления.

5. Контроль за выполнением решения возложить на Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации В.Б. Рушайло.

Секретарь Государственного совета Российской Федерации А. Абрамов         
24 февраля 2004 г.        
№ А4-3898ГС